国外由于旧车回收主要是各大汽车公司回收自己的旧车,对于回收后可重用的零部件一般直接用到使用的车上,报废汽车拆解只有不可重用的零部件才以材料形式回收。而国内汽车报废制度还停留在规范报废汽车回收工作中,禁止报废零部件及非法拼装车的倒卖行为上,对环保和资源循环利用考虑得很少,对许昌汽车拆解利用率没有明确要求和规定。因此,有关专家指出,随着我国成为汽车消费的大国,关于报废汽车资源的回收再利用必须引起全行业的高度重视。
一方面,由于缺乏系统、合理的回收体系,庞大的再制造资源散落在各处,报废汽车拆解难度很大。另一方面,我国目前的法律法规不能满足市场的发展——现行《报废汽车回收管理办法》规定,汽车发动机、方向机、变速箱、前后桥、车架等五大总成“应当作为废金属,交售给钢铁企业作为冶炼原料”,让很多可进入再制造环节的原料不得不卖给钢铁企业。目前我国的汽车拆解企业还处于发展期,制度保障很不完善。如何对这些报废汽车加强监督管理使之进入拆解程序,如何使报废汽车这一“城市矿产”能够最大限地度再生利用,成为政府有关部门及报废汽车拆解企业迫切需要解决的问题。
汽车报废回收是一项涉及面广、政策性和技术性强、协调难度大的管理问题,要实现报废汽车拆解利用产业的健康可持续发展,必须以法律形式来构建监管体系。美、德、日等汽车发达国家在报废汽车回收管理方面工作开展较早,政策法规标准配套完善,基本形成了管理方式法制化、回收措施系统化、回收处理责任化的特点。为了促进许昌汽车拆解的发展,我国出台了《报废汽车回收管理办法》(2001)等法律法规。但与发达国家相比,我国报废汽车回收利用管理工作起步较晚,相关的法律法规不健全,离法制化的要求有较大差距。
目前,我国报废汽车回收之后能循环利用的主要限于废金属,其他材料回收利用率不高,橡胶、塑料、玻璃等多作为垃圾处理,汽车拆解企业的零部件的总体利用率还较低。由于目前对报废汽车在拆解处理过程中产生的环境污染及材料回收利用率还没有详细规定,许昌汽车拆解零部件的再使用率、拆解材料的再利用率不高,废液和废弃物处理不当导致的污染问题日益突出。此外,我国还面临报废汽车非法延长使用期和使用报废汽车非法拼装车的严重问题。
目前,我国报废汽车处理产业整体技术水平低下,行业秩序混乱,违法拼装等现象屡屡频发,回收利用率过低,导致了大量资源未能进行报废汽车拆解再利用,从而形成了大量的资源浪费。由此,我国有必要对产业技术进行提升鼓励技术创新,并建立完善的信息管理系统,大大减少非法流通现象,积极借鉴国外先进的生产模式,汽车拆解企业结合我国现状进行吸收利用,形成一套符合我国国情技术水平的报废汽车行业技术体系。与此同时,还应该加强偏远地区的防范问题,提高监察力度,还要禁止进口污染重、耗能大、有损环境的汽车材料。
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